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在他看来，普通法能够成为自由、正义原则的知识库，使得律师能够保护个人权利，反抗国家对公民权益侵害。

[4]张希坡：《人民代表大会制度创建史》，中共党史出版社2009年版，第281页。《报告》最后说，这个草案是由工作班子根据中央同志的意见，以五四年宪法为基础，有些问题是按照中央已确定的原则，近两个多月突出提出来的，在党内外还没有来得及征求意见。

中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。电报中说：中央同意马尾港至琅岐岛沿江地划为特别行政区。1931年11月5日中共中央提出《关于宪法原则要点》，第17条指出宪法任务在于保证苏区工农民主专政达到全国胜利，并转变到无产阶级。我们要根据一国两制实践，不断丰富特别行政区的内涵，完善特别行政区制度，坚持一国两制的初心，使充满中国人民智慧的一国两制事业继续保持其强大的生命力。〔33〕按照当时的理解，中央是指中央国家机关，不仅仅包括中央人民政府，而中央人民政府是国务院，作为地方行政区域的特别行政区直辖于国务院是宪法的基本原则。

如1981年1月9日到10日召开第二批外地知名学者来京座谈会上，针对宪法序言争取台湾回归中国，实现祖国的统一〔14〕的表述，大家形成共识。[16]许崇德：《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年版，第488页。[10]参见《叶剑英》编写组：《叶剑英传》，当代中国出版社2015年版，第428页。

〔7〕 1979年6月6日、9日，中共广东省委向中央上报关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易、加快经济发展的报告，正式提出了在深圳、珠海、汕头试办出口特区的建议。〔19〕 可见，为了在宪法草案中体现叶九条精神，宪法草案讨论稿增加了第31条和第62条第13项。[19]王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第76页。同时，《中华人民共和国特别行政区基本法》开始实施，7年前依据《宪法》第31条设立的特别行政区正式运行。

〔17〕他特别强调宪法修改要从中国的实际出发，宪法只能写现在能够定下来的最基本、最需要的东西。这一时期正是邓小平‘一国两制构思形成并趋于成熟的阶段。

1981年10月3日，彭真向宪法修改委员会秘书处提出四点意见，一是坚持四项基本原则，二是从中国的实际出发，三是只写能够定下来的、最根本的、最需要的东西，四是要以1954年宪法为基础。（3）关于国家主席问题，很多人主张设，也有主张不设的。三、特别行政区入宪背景 第五届全国人民代表大会第三次会议于1980年8月30日至9月10日在北京召开。从上表可以看出，特别行政区一词主要集中在第二章中央和香港特别行政区关系、第四章政治体制以及第七章对外事务等。

〔2〕1937年5月25日，为了增强抗战力量，中央政府西北办事处决定选举全边区的各级议会，建立普选的抗日民主政权。他们又认为：《宪法》第31条作为基本法规定特别行政区不实行社会主义制度的依据是不充分的。[35]参见习近平：《在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，载《人民日报》2017年7月1日第1版。1980年8月26日第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议并批准建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，批准公布了《广东省经济特区条例》。

由全国人民代表大会通过《决定》，宣布设立特别行政区，而《决定》从1997年7月1日起生效。[41]参见全国人大常委会香港基本法委员会办公室编：《中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会文件汇编》，中国民主法制出版社2011年版，第77页 [42]参见全国人大常委会香港基本法委员会办公室编：《中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会文件汇编》，中国民主法制出版社2011年版，第337页。

1978年12月，党的十一届三中全会提出实事求是的思想路线，开启改革开放的新历程。在基本法的起草过程中，这一条规定基本没有变化，在部分起草委员对基本法结构（草案）的意见中，曾有委员建议将草案内凡写‘中央的地方改写为‘中央人民政府。

五、结语：变迁中的特别行政区概念 《中央与香港特别行政区关系专题小组第十五次会议纪要》曾写道：有委员提出基本法（草案）有些用词不够精确，其中提出的一个问题是香港特别行政区有时指政府，有时指地区，建议在使用时明确表达其内涵。在1982年11月27日宪法修改草案送审稿上，彭真批注拟增加的一款决定特别行政区的设立及其制度。这一条明确了设立特别行政区的主体是国家，即作为政治共同体的决断。1949年10月1日中华人民共和国成立后，陕甘宁边区的建制被撤销。韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授。自此，特别行政区已超越了一般语词的含义，成为党和国家解决台湾、港澳问题的正式文件表述。

南昌起义失败后，彭湃分别在广东的陆丰县、海丰县成立了县苏维埃政府。《香港基本法》是《宪法》第31条的具体化，由于其不同条文中出现的特别行政区在解释方法上各有特点，需要根据不同章节和条款加以类型化分析，并根据社会变迁不断丰富和完善特别行政区一词的内涵。

5.特别行政区的合宪性地位 特别行政区内实行不同的制度，是否与宪法相抵触？基本法能否规定特别行政区内实行资本主义制度？为了明确规定特别行政区制度的合宪性，1990年4月4日全国人大在通过基本法的同时做出了合宪性宣告，明确基本法是根据宪法按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。宪法上的区域指土地的界划，通常指行政区域。

我们省委讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。按照这一标准，当时台湾问题以及国家统一相关条款可能不属于现在能够定下来的东西。

1989年1月14日基本法起草委员会表决通过的《基本法（草案）》中序言的表述是，根据《宪法》第31条设立特别行政区，并按照一个国家、两种制度的方针，不在香港实行社会主义制度和政策。作为统一的单一制国家，宪法对地方行政区域的要求是一样的，只是特别行政区具有自身的一些特点。在讨论中，有些委员提出，这条是针对台湾讲的，台湾根据什么法律来决定呢？认为规定内涵不明确。〔15〕 1981年7月，邓小平同志建议彭真具体抓宪法修改工作，并确定修宪的四个要点：第一，要把四个坚持写进宪法。

〔21〕同时为将来的国家统一做准备，如果国家统一了，全国人大可以通过法律具体规定特别行政区内实行的制度，保留宪法规范应有的弹性。〔31〕 二是《宪法》第62条第14项的规定。

〔42〕在基本法上出现的特别行政区与《宪法》第31条的特别行政区的脉络是相同的，基本法以特别行政区规范将《宪法》第31条具体化，形成以宪法为基础的特别行政区规范体系。[4]张希坡：《人民代表大会制度创建史》，中共党史出版社2009年版，第281页。

[11]中共中央文献研究室编，冷溶、汪作玲主编：《邓小平年谱1975—1997》（下），中央文献出版社2007年版，第774页。如1986年11月11日，中央与香港特别行政区的关系专题小组的工作报告中对《香港基本法》第1条的表述是：根据中华人民共和国宪法第三十一条，香港特别行政区的制度和政策均以本法的规定为依据。

〔37〕 6.特别行政区的宪制秩序 根据《宪法》第31条，设立的特别行政区实行新的宪制秩序转型，以体现主权回归。但如何表述宪法与基本法关系，在起草过程中虽有基本共识，但规范的表述方式上曾有不同的认识。四、特别行政区的内涵 《宪法》第31条的核心词是特别行政区。[5]中共中央文献研究室编，杨胜群、闫建琪主编：《邓小平年谱1904—1974》（中），中央文献出版社2009年版，第1097页。

这里的制度具有宪法的特殊授权，由主权者最高代表——全国人大决定。与一般省级行政区域不同，特别行政区的行政区划变更有特殊程序，即特别行政区以全国人大决定为依据，行政区划图由国务院公布。

这类问题就是指解决港澳问题，这就明显地把香港、澳门包括在内了。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是一国两制方针的法律化、制度化，为一国两制在香港特别行政区的实践提供了法律保障。

作为制宪者的人民与通过宪法的全国人大处于不同的宪法关系之中。这一建议得到了彭冲、苏子蘅等同志的明确赞同。